南京旅游集团-凯发

应改尽改全覆盖 动真碰硬抓落实 扎实推行任期制和契约化管理

一、基本情况

南京旅游集团有限责任公司(简称“南京旅游集团”或“集团”)成立于2017年12月,是南京市委市政府重点打造的市属旅游产业专业化运作平台,2018年入选国企改革“双百行动”,为全省六家之一、南京市唯一一家入选企业。集团围绕“重大旅游项目开发建设主体、重要旅游资源整合运营主体、新兴旅游业态投资引领主体”的战略定位,形成了“旅游开发、景区运营、旅游服务、酒店餐饮、商业会展、旅游金融”六大业务板块,拥有控、参股二级企业36户、三级企业65户,江苏省内规模最大和产业链最完善的国有旅游企业。

国企改革三年行动实施以来,南京旅游集团始终坚持问题导向、目标导向、效益导向,以“三项制度”改革为抓手,吹响深化机制改革的冲锋号,扎实推动经理层成员任期制和契约化管理工作落实落地,2020年率先在集团本部和二级企业实施,2021年各级子企业全面实施,实现经理层任期制和契约化全覆盖,不断激发各级企业活力和竞争力以及经理层的动力。

二、经验做法

(一)动真碰硬,建立新契约新规则

一是全面动员布署实施。2020年2月,在新冠疫情形势未充分明朗之时,集团即不等不靠启动推行经理层成员任期制和契约化管理改革工作。按照“全覆盖、贴实际、强激励”的思路,集团召开专题会议,在二级企业层面进行动员布署,集团改革办“一对一”指导二级企业制订实施方案、细化契约要素、确定考核方式。2021年,在二级企业改革经验的基础上,全面向各级子企业推广实施,实现经理层任期制和契约化全覆盖。

二是争做示范探索改革。作为国企改革“双百企业”,2020年率先探索在集团公司层面推行任期制和契约化管理,为全市国资国企改革积累了经验。在集团层面实施此项改革远比在子企业层面复杂,在全省也尚无先例,且此时集团总经理任职还不到半年时间。集团党委多次与市委组织部、市国资委沟通争取支持,董事长与每位经理层成员谈话交心,剖析此项改革的内涵、考核评价方式的变化,打消彼此顾虑,取得了全体经理层的理解和支持。集团层面实施任期制和契约化管理,在干部职工中表明了集团真改实改的坚定决心,树立了以上率下抓改革的鲜明导向。

三是探索新模式新机制。集团在启动任期制和契约化管理改革后,反复研究政策,充分征求意见,稳妥制订改革计划、实施方案、岗位职责契约文件,并起草与之相配套的薪酬管理办法和考核办法,历时半年时间与本部经理层签订了“二书一协议”。子企业层面“一企一策”制定工作实施方案,制定经理层聘任合同,围绕企业中心工作编制经营业绩责任书,2020年6月实现二级企业任期制和契约化管理集中签约。通过聘任合同、经营业绩责任书明确经理层成员的聘任期限、岗位职责、薪酬标准和考核激励方式、续聘、退出条件,让经理层成员清楚“要干什么”“干得好什么结果”“干不好什么后果”,把“重话”“狠话”“丑话”讲在前面,增强各级经理层成员的任期意识、权责意识、危机意识。多家企业经理层在改革驱动下,主动提出转为职业经理人,并愿意实施更加市场化的激励约束方式,将个人的绩效跟企业业绩更加紧密的挂钩。

(二)审慎谋划,研究新流程新办法

一是制定新办法。在市国资委的大力支持和细心指导下,集团经理层薪酬管理办法和考核办法经过十几轮的修改打磨,获得集团党委会、董事会审议通过,并报市国资委备案。根据新的薪酬、考核管理办法,集团经理层成员的基本薪酬延用原有的核算方法,绩效薪酬基数与董事长当年度的绩效薪酬挂钩,但经济指标高于市国资委下达的考核目标,同时引入了超额业绩加分兑现的激励新机制,体现了“干的越好拿得越多”的导向。

二是实施新考核。在考核方式上,集团董事会作为考核主体,董事会提名与薪酬考核专门委员会具体实施。2021年上半年开展了集团经理层向董事会就2020年工作进行集中述职考核,下半年董事会结合集团的考核情况对经理层考核成绩进行复核,履行了完整的“目标制定-考核打分-专门委员会审核-经理层述职-董事会审议复核-国资委备案”的考核评价闭环流程。通过考核,2020年集团总经理的薪酬高于董事长近10%,同级别经理层之间薪酬差距达13.8%,经理层副职薪酬高于非经理层副职8.8%,领导班子之间形成了差异化的薪酬结构。

三是措施再优化。子企业已经实施了两轮由董事会制定指标开展考核薪酬兑现工作,因推行较早,无现成案例可参考,为进一步检验改革实施效果,全面检测在推行任期制和契约化过程中各项流程是否合规、经营业绩责任书中各项考核指标的制定是否合理、聘任合同是否符合要求、企业经营绩效的改善,集团聘请了第三方专业中介机构,对子企业任期制和契约化工作成效进行全面综合的评估;并根据评估结果查漏补缺,完善“二书一协议”,制定符合市场机制的经营业绩责任书及薪酬体系,使此项改革落地落实、有效高效。

(三)完善机制,为经理层履职做保障

一是加强董事会建设,为决策做保障。集团公司及各级子企业董事会应建尽建比例达100%,同步制定“三会一层”议事规则,全面厘清党组织、董事会、经理层权责边界;设立董事会的各级企业均实现了“外大于内”,建立了专职外部董事队伍,增强了董事会决策的专业性、科学性、独立性。

二是实施授放权,为经理层履职做保障。实施集团本公司及各级子企业董事会向经理层授权机制,形成了有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。修订了总经理办公会议事规则、全面预算管理办法、投资管理办法、担保管理办法、借款管理办法等配套制度,夯实了管理基础,健全完善风险、内控和合规体系,确保经理层对授放权接得住、接得稳。

三是加大激励约束机制,调动经理层活力。集团在商业一类子企业实施超额利润分享、上市公司股权激励、高新技术企业岗位分红、混合所有制企业员工持股、专项奖励等多种形式的中长期激励举措,充分调动干部职工干事创业积极性。

三、改革成效

一是发展态势向上向好。通过深化改革创新发展,公司法人治理更加完善,市场化运营机制不断健全,企业活力进一步激发,保持了快速发展势头,发展质效显著提升。集团2018年起连续3年主要经济指标平均增幅超过20%,经营业绩在全省同类平台居首位,在全国副省级城市中居前列。2019年起连续三年蝉联文旅部“中国旅游集团20强”,集团高质量发展创新模式与改革做法入选文旅部“2021中国旅游集团化发展创新案例”。集团全员劳动生产率较改革初期增长65%,三项制度改革成效被国务院国企改革领导小组办公室评为a档。

二是优质供给创新引领。围绕“吃住行游购娱”全产业链,不断推出创新业态和创新产品。打造熙南里历史文化街区、水木秦淮艺术生活街区,成为江苏省省级夜间文化和旅游消费集聚区;成立莫愁旅游ota打造南京全域旅游总入口,获评国家高新技术企业;推出沉浸式演出《南京喜事》,获文旅部2020年文旅融合十大创新案例;“长江传奇”滨江游轮启航,填补南京长江游空白,获2021年文旅融合发展创新项目提名;重新打造“六华春”连锁门店,百年老字号再绽芳华;打造幕燕赏樱区,成为南京新的网红景点;金陵矩阵建成开放,为全球规模最大的户外高空绳索攀爬项目。

三是品牌效应不断提升。打造“中华节庆·与您同庆”,形成“端午龙舟竞渡、七夕荧光夜跑、中秋笪桥灯市、重阳幕府登高”四季节庆品牌,举办“金陵菜厨艺大赛”和“乡村民宿技能大赛”,成为传播中华文化、讲好南京故事、拉动文旅消费新载体。近年来,集团组织各类活动共900余场,媒体报道18万余条,集团品牌影响力持续提升。

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